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北京11选5走势图:医疗设备采购质效提高对策分析

2019-03-07 09:23 来源:医疗论文 有人参与在线咨询

甘肃11选5规则 www.pu4b.cn 摘要:对当前医疗设备采购存在的问题进行了总结分析,并结合医疗设备采购特点,从精准提报采购需求、合理确定采购方式、严格采购组织实施、依法妥善处理质疑投诉4个方面提出了加强医疗设备采购管理,提高采购质效的对策措施。

关键词:医疗设备;采购质效;对策措施

近年来,随着医疗卫生领域采购规范和落实,医疗设备集中采购规模逐步增大,集中采购效益明显。但采购实践过程中,也存在的一些问题,亟需解决采购。因此,加强医疗设备采购问题研究,规范采购程序、优化采购流程对提高采购质量效益具有重要现实意义。

一、医疗设备采购存在的问题

由于医疗设备具有专业性强、同类产品价格差距大、产品技术含量不对等、市场管理不规范等特点,医疗设备采购较其它常规货物有所区别,采购质量效益难达预期,采购难度较大,成为困扰采购实施的难点问题。一是采购满意度低。采购人在拟制采购计划、制订采购需求时,一般情况下都有心仪的品牌和产品,通过采购代理机构的招标结果往往不是采购人心仪已久的品牌和产品。再加上,多数采购人思想观念未完全转变,对采购制度规定不了解,法规意识淡薄。最终导致对采购代理机构怨言多,甚至出现拒绝执行采购合同的情况。二是流标废标多。因医疗设备市场相对较窄,同类型设备生产厂家往往仅有屈指可数的几家,如生产厂家对供货渠道加以控制,最终能够参与投标的供应商数量不多。再加上,医疗设备技术参数相对复杂,要求提供的证明材料多,因此,对供应商投标文件制作水平要求高,稍不注意,就会导致供应商投标无效。三是质疑投诉多。长期以来,医疗设备领域关系错综复杂,各种利益交织。经常出现未中标就质疑投诉的问题,甚至有的供应商通过写检举信等方式乱告状,严重扰乱了采购工作的正常进行。

二、提高医疗设备采购质效的对策

(一)精准提报采购需求

需求是采购的源头,直接决定了采购的质量效益,因此,要严格规范采购需求,提高采购需求编制水平,为采购工作实施奠定坚实基础。一是依规确定需求?!墩晒悍ā芳笆凳┨趵喙靥蹩蠲魅凡晒喝擞Φ笨蒲Ш侠砣范ú晒盒枨?;技术、服务等要求不能指向特定供应商、特定产品;不能限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。采购人拟制采购需求时要严格遵守上述规定。二是按需制订需求。医疗设备用途特殊,关乎生命,对设备质量性能要求高,采购人大多希望在预算经费限额内采购质量性能最好的品牌设备。因此,采购人提报需求时要紧密结合使用要求,在充分市场考察调研基础上,科学拟制采购需求。三是要找好质量与竞争的平衡点。需求提报既要确保采购产品质量,又要结合市场供应情况,以形成有效竞争为原则,在确保产品质量的前提下,最大限度的形成有效竞争。

(二)合理确定采购方式

医疗设备通用性强,为充分竞争,多采用公开招标方式组织。对于大多数生产厂家较多的医疗设备,公开招标方式无疑是最佳选择。但有的医疗设备由于技术含量高、市场垄断程度高,全国乃至全球生产厂家仅有1~2家。对于这类设备,采购人和采购代理机构如没有经过深入的市场调研,或者虽然进行了调研,但为规避采购风险,仍然采购公开招标方式组织,结果只能是流标或废标(医疗设备目前多是要求投标人取得生产厂商授权、提供厂家相关证明材料等文件),这样极大浪费了人力、物力,降低了采购效率。对于此类医疗设备,采购人可以在充分市场调研后,按程序向上级采购业务主管部门申请采用非招标方式组织采购。如只有1个品牌响应,申请单一来源采购;如有2个品牌响应,申请比照竞争性谈判方式组织采购。

(三)严格采购组织实施

采购程序是采购法规制度的具体体现,每种采购方式都有规定的采购程序。只有程序合法,采购结果才有法律支撑。医疗设备由于市场规范度低,供应商质疑投诉多,尤其是未中标供应商,为达到其目的,往往潜心寻找采购程序瑕疵进行各种质疑和投诉,给采购工作开展带来极大的麻烦和不良影响。因此,采购组织实施时,一定要依据采购法规制度,严格组织程序,规范招标文件拟制、开标评审等重点环节,最大限度的减少质疑投诉,维护采购权威。

(四)依法妥善处理质疑投诉

因供应商质疑投诉“零成本”,医疗设备采购质疑投诉多,处理质疑投诉耗费精力大。有的供应商玩文字游戏,打擦边球,对被评审小组认定为无效投标的理由不接受;有的供应商认为自己价格低,理应中标,对评审结果不认同;有的未中标供应商,想方设法质疑中标供应商,以期达到废标或谋取利益的目的;有的不按照正常程序质疑投诉,直接向领导和纪检监察机构告状等等。这些质疑如不能妥善处理,会严重干扰采购组织实施,产生严重不良影响。笔者认为,处理过程中应把握好以下几点。一是正确看待供应商的质疑和投诉。采购项目出现质疑投诉不代表采购程序和结果一定存在问题,政府采购相关法规明确,质疑和投诉是供应商维护自身合法权益的有效途径,是采购程序的重要环节之一。只有经调查认定质疑投诉事项成立,才可能对采购结果产生影响,因此,要彻底改变“出现质疑投诉就是有问题”的错误认识。二是依法妥善处理质疑。质疑大致分为三类:对开标(谈判、报价)前对采购文件中技术参数、资格条件、评分细则等内容的质疑;对开标(谈判、报价)评审现场的质疑;对评审结果的质疑。对于开标前的质疑,采购代理机构要高度重视,认真对待??梢怨惴赫髑笫谐∫饧?,邀请行业专家指导把关,依法妥善处理相关质疑,确保采购文件合法、公平、公正。对于开标(谈判、报价)评审现场提出的质疑,属于采购程序方面的要以采购文件要求和相关法规制度规定为依据,进行处理;涉及评审有关内容的质疑交由评审小组依据规定处理。对于采购结果公示期间的质疑。要依据采购文件及相关法规制度审查质疑文件是否符合规定,符合规定的,予以接收,不符合规定的,告知质疑人不符合的原因,请其完善质疑材料后提交。质疑期满后,对公示期间的所有质疑分类汇总。采购代理机构能够自行处理的,依据法规制度妥善处理;需要评审委员会协助处理的,请其出具处理意见。需要注意的是,对涉及其它供应商相关情况的质疑要慎重处理,尽量先让被质疑供应商对质疑内容进行书面解释,而后由采购代理机构进行调查核实认定,涉及评审过程的,需评审委员会复核评审过程答疑。三是投诉处理须更加谨慎。供应商投诉一般分为三种情形:第一种情形是由于对前期质疑答复不满意进行投诉;第二种情形是未经过质疑程序直接投诉;第三种情形是不按照质疑投诉程序直接匿名向纪检监察机构告状。针对第一种情形,要进行深入调查核实,必要时可以进行调查取证或者组织质证,依据相关法规制度规定,公平公正处理。对于第二种情形,可依据《政府采购法实施条例》第五十五条中“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。”的规定,不予受理。第三种情形是否受理,是采购投诉处理工作中比较棘手的问题。笔者认为,维护权益要支持,但需依法维权。政府采购相关法规已经充分考虑供应商权益维护问题,明确了供应商维护合法权益的有效途径。既然有法可寻,就应依法维权,如不依法质疑投诉,也反映出其参与政府采购活动缺乏诚信。为维护政府采购法规的权威性,促进采购行为规范,笔者倾向于不受理此类投诉。

作者:王金斗 单位:中国人民解放军32619部队

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